16日，针对被媒体曝光的“饿了么”网络订餐平台，各地纷纷开展调查和处罚：上海市食品药品监督管理局通报，对“饿了么”罚款12万元，并正式立案调查；北京市食药监局稽查总队会同通州局，已查封被曝光的无证经营餐馆；成都食品监管部门查封了被曝光的快餐店并对“饿了么”立案调查……

记者调查发现，在网络订餐平台上，套证、借证等现象屡见不鲜，激增的客源令“黑餐馆”的卫生隐患放大。上海市食药监局局长阎祖强认为：“网络订餐平台掌控食品安全的能力，与其扩张速度不匹配，导致问题一再暴发。”目前，有关部门正加紧监管防控。

2016年3月15日晚，北京市食品药品监督管理局会同通州区食品药品监督管理局，对位于通州区、朝阳区的5家通过网络订餐第三方平台线下无证订餐商户予以取缔。执法人员查封了违法生产经营场所，扣押了食品加工工具、食品原辅材料，调取了相关证据资料。对位于通州区三元村的无名商户等其他无照无证、利用“饿了么”等网络平台订餐的商户进行了查处。

上海市食品药品监督管理局16日通报，对“饿了么”去年11月未对入网食品经营者审查许可证、违反食品安全法的行为处以罚款12万元，对今年“3·15”期间被曝光的涉嫌违反食安法的行为约谈其主要负责人，并正式立案调查。

事实上，早在去年11月，上海市食药监局已经对“饿了么”进行立案调查。调查结果显示，包括玛丽莲饮品等在内入网“饿了么”并在线经营的6家餐饮服务提供者，均未取得有效的《餐饮服务许可证》。“饿了么”公司在未核查许可证真实性和有效性，也未签订书面合同、保存相关审核资料的情况下，向其提供网络平台服务。因违反食品安全法第六十二条规定，公司被处罚款人民币12万元。

近年来，监管部门已经对网络订餐平台进行多次约谈，并出台送餐标准指南等一系列监管意见，开放了政府监管数据的接口。仅2015年10月至今，上海市食药监局已对“饿了么”“大众点评”“外卖超人”等订餐平台处以罚款共计36万元，并向外地移送了美团外卖、百度外卖2家外埠平台的违法线索。

“饿了么”创始人、CEO张旭豪称：“新食安法修订实施以来，‘饿了么’已在全国范围内下线违规餐厅两万多家，涉及违规行为包括无证无照、证照不全、假证、套证、超范围经营等。”不过，他也表示，目前线上餐厅资质不全的情况仍然存在。

记者调查发现，一边是监管力度不断加强，一边是网络订餐平台上的“黑餐馆”伪装手法不断翻新，“阴阳地址”“多店一证”“僵尸复活”等线上餐厅乱象丛生。

记者设置了上海某地为送餐地址并登录网络订餐APP，点击快餐类美食并按照距离排序后，查询了排名前十的饭店，发现至少有7家出现证照不符的现象，一些标称地址与实际地址严重不符合。例如，上海市宝山区方正路是一条有多个无证照餐饮店的小路，这条街上的菜饭骨头汤、葵姨瓦煲饭、正宗四川麻辣烫等商户在“饿了么”上标识的地址和证照，一律写的是“上海市长宁区仙霞新村街道茅台路462号临”。而事实上，这个地址距真实地址有30公里。此外，一位食药监系统管理人员透露，在巡查时发现，有些订餐平台上的无证餐馆被强制下线后不久，竟然换个招牌再次上线。

2015年12月，上海市食药监局曾委托第三方机构对美团外卖、百度外卖、饿了么等十大外卖平台上2000余家餐馆的许可资质进行网上监测，要求外卖平台对发现存在疑似无证、套证、假证、过期证等问题的餐馆，经核实后立即作下线处理。十大外卖平台根据要求，共下线问题餐馆760余家。

业内人士称，同时需要承认的是，第三方的网络订餐市场作为一个相对较新的业态，早期发展粗放，政策法规中也缺乏对网络交易平台的明确规定和具体要求，平台在早期对线上商户运营资质的审核、证照采集等工作没有一步到位。

“监管部门目前的思路就是，无论是线上还是线下，监管的原则应一视同仁。”阎祖强说，目前上海已经制定了《网络订餐食品安全监督管理办法》并公开征求意见，明确第三方平台应当对入网餐饮服务经营者进行实名登记。北京市食药监局也开始试行《北京市网络食品经营监督管理办法》，对全市网络食品交易提供者推行规范化管理。记者 周琳 毛伟豪